2007年以来，静安区高度重视社会组织发展，紧紧围绕建设“国际静安”的奋斗目标，认真贯彻落实中央和市委有关部署，不断创新社会治理理念，积极探索社会组织规范有序发展的新途径、新举措。经过七年来的不懈努力，社会组织逐渐成为静安社会建设和社会管理工作中不可或缺的重要主体，在党建引领、共建和谐、关注民生、服务经济、繁荣文化和专业培育等方面发挥了不可替代的作用。此次“社会建设与社会组织”专版将从上述几个角度展示静安社会组织的发展历程、工作成果和精神风貌，全面呈现出社会组织参与社会建设的积极作用和工作实效。

静安区按照社会治理多元主体共同参与的时代要求，注重给社会组织发展留出空间，坚持培育发展和监督管理并重，完善整体设计，创新体制机制，持续加大公共财政支持力度，走出一条具有区域特色的社会组织发展新路。

一、理念为先，构建“1+5+X”枢纽型社会组织党建新模式。2007年，静安区经过深入调研，着眼区域社会组织众多，但发挥作用比较分散，党建工作有效性不够，亟需予以组织化的实际，倡导“社会组织服务、指导社会组织”的理念，提出建立“枢纽型”社会组织管理模式的构想。静安区社会组织联合会(即“1”)、5个社区(街道)社会组织联合会(即“5”)以及劳动、教育和文化社会组织联合会(即“X”)及其党组织相继成立，充分发挥党建引领作用，在扩大党建工作覆盖的同时，积极推动会员单位成立党组织，发展新党员。

二、制度为本，建立政府购买社会组织服务新机制。2011年以来，静安区在已有《静安区政府购买社会化服务办法(试行)》的基础上，出台了《静安区关于政府购买社会组织公共服务实施意见(试行)》、《关于进一步加强静安区政府购买社会组织公共服务项目管理的通知》等制度文件，建立了从立项到采购、监管、评估一整套科学规范的工作流程，由区社建办进行归口管理，初步实现了该项工作的制度化运行。2012年，共计4449万元的179个项目获得立项;2013年，共计4834万元的226个项目获得立项;2014年，共计3300万元的183个项目获得立项。

三、激励为主，出台立足静安、辐射上海的社会组织扶持新政策。为了充分激发社会活力，吸引高水平的社会组织积极参与静安社会建设和社会管理，2012年起，静安区设立每年1500万元的社会组织发展专项资金，出台《静安区社会组织发展专项资金管理办法》，对符合条件的社会组织给予初创期补贴、房租补贴、人员补贴、公益创投项目补贴以及获得各类国家级、市级等荣誉奖励等。截至目前，受到扶持的区内外社会组织达100家，累计扶持资金1380余万元，其中市级、外区社会组织8家，累计扶持资金81万余元，体现了静安“开放促发展”的理念。

随着社会组织发展工作的深入推进，社会组织参与静安社会建设和社会管理的作用愈发显现，一是拓展了社会组织党建工作覆盖面，体现党的引领作用。“1+5+X”社联会、静安区两新组织促进中心(白领驿家)等社会组织充分发挥党组织团结凝聚和党员的先锋模范作用，不断拓展社会组织党建工作的覆盖面。二是推动了政府职能转变，解决社区居民急难愁盼问题。社会组织通过承接政府购买服务项目，进一步降低了政府的行政成本，优化了资源配置，成为政府提供服务和开展管理的助手。三是缓和化解了社会矛盾，有效维护社会的和谐稳定。社会组织参与化解社会矛盾，充分发挥专业化和第三方的优势，协助政府参与区域内各类矛盾的化解与帮教、维稳工作，发挥“缓冲剂”的作用。四是促进了公益事业发展，满足群众多样化需求。静安区人口结构多元化带来需求的多样化，社会组织在服务民生、满足不同人群的多样化需求方面发挥了积极的作用。五是加强了社会组织专业化建设，提升规范化水平。截至2014年6月，静安区的461家社会组织中，民办非企业单位323家，社会团体138家，每万人拥有社会组织15家。社会组织规范等级A级社会组织数从2012年的28家上升到48家(其中，5A级8家、4A级17家)，位居全市前列。

>>>相关链接：上海市静安区社会组织联合会组织简介

2007年，静安区为深入贯彻党的十六届六中全会精神及市委关于加强社会建设、创新社会管理的要求，结合区情和社会组织特点，在上海率先成立静安区社会组织联合会(即“1”)，又相继在5个社区(即“5”)和劳动、文化、教育等系统(即“X”)成立社会组织联合会，形成“1+5+X”枢纽型社会组织管理模式，倡导在章程的主导下，以社会组织来服务、指导和孵化社会组织。“1+5+X”枢纽党组织同步建立。“1+5+X”枢纽式党建成为党和政府联系全区461家社会组织、72个党组织、157个党建联络员、2325名党员的桥梁和纽带。2013年，“‘1+5+X’枢纽型党建”入选《中国社会建设大辞典》。

(来源：东方网 供稿：静安时报 选稿：实习生黄嘉慧)