安徽宣城郎溪县政府涉嫌项目失信，将政府项目，涉嫌以“招商引资”为由来规避风险推卸责任，致使中医院恶意拖欠工程款及工人工资近六年，相互推诿规避责任，导致多个农民工家庭家破人亡妻离子散。民生工程究竟谁是“主角”？谁能管？谁敢管？

核心提示:位于安徽省宣城市郎溪县中医院建设项目中，拖欠工人工资及工程款近六年，已导致多个材料供应商和包工头艰难度日，遭到高利贷天天追债，甚至到了家破人亡的地步。该民生项目属于政府招商引资项目，在2012年建设，2015年投入使用至今，然而中医院负责人告诉大家，工程项目的审计报告至今未能下来，无法支付费用。然而面对已经投入使用2年的医院，工人们质疑审计真的很难吗？项目结束至近两年，追债已经有上百次了，目前张华清带领的施工队伍中，包工头、工人们、材料商、高利贷、银行等都在苦苦紧逼，有人已妻离子散、房子被抵押面临被拍卖。同样的遭遇和困境也被包工头和材料商们所复制，哭诉着因该项目造成的遭遇，有家不能回不敢回，到处被追债的困境。然而，找到中医院院长杨爱兵，声称一定要给领导面子给你们30万，然而面对还欠高达1000多万的工程款，张华清怎么也高兴不起来，嚎啕大哭，心里的煎熬谁能体会？各单位相互推诿，都以项目不归政府管而巧妙回绝。专家认为：县中医院属于政府医疗卫生必备项目，地方政府涉嫌拿政府项目，巧立名目以“招商引资”为名，巧妙躲避债务债权纠纷，同时规避政府个别领导的责任问题，堂而皇之的可以直接拒绝。工人代表们和多家材料商们呼吁政府相关部门能够及时介入调查、核实，及早发放相关费用，让为该项目付出心血的工人们，不再流血流汗再流泪。

几个关键词：恶意拖欠，相互推诿，总有理由让你拿不到钱，陷入进退两难的困局，究竟该如何才能及时解决？

上图为张华清与其中几名材料商在郎溪县中医院大楼外，诉说着各自的遭遇。

张华清带领的施工队，主要负责郎溪县中医院水电、消防工程，按照张华清与郎溪县中医院签署的合同，承包方式为包工包料，自负盈亏。工程建筑面积近4万平米。2012年开工，2015年10月份竣工，2015年12月正式投入使用。

 

农民工无钱给老母亲看病，孩子结婚没钱婚事黄了，高利贷追债接近死亡边缘家破人亡

张华清讲述除施工过程中，从中医院结算过来的费用，需要支付大批材料款和工人们的生活费，然而，还有很多工人工资没有支付，因为项目到了后期几乎没有钱，大家也都是先干着，原本都以为干完活就能结到帐，没想到一等就是两年多，这两年包工头和工人们经常去家里询问情况，来的次数多了看没希望就隔三差五的打个电话过来，然而工人们都是家里的顶梁柱，如果一年两年拿不到工资，这对于许多农村家庭来讲无疑又是雪上加霜，有的工人孩子要结婚没有钱结果婚事黄了。有的工人老婆要生孩子没有钱就出去借，还有的孩子上大学也出去借。唯一让张华清欣慰的是，工人们都比较熟悉，他们也没人大吵大闹，也都能理解我们的苦衷，工人们也十分清楚，如果医院不给钱，工人们也只能去等待。包工头为了垫付前期的款项，向高利贷借款，结果现在有家不能回也不敢回，回去就被打，真的是家破人亡的地步了。更让受不了的是有工人老父亲老母亲住院都没钱，只好在家吃些止疼药来维持，到死也没能等来治疗费用。现在还有一大帮人等着，谁能管谁来管？张华清讲述：“我们去找政府，政府说只管工人工资，工人工资不是问医院要，而是问我张华清要，我要是没钱给还要拘留我，你说我们该怎么办？”言语间更多的还是无奈。

 

以身作则遵纪守法响应国务院政策借高利贷来发工资

从2012年至工程完工，几年内张华清先后带领工人100多名。按照国务院政策，任何单位不得拖欠工人工资，所以向银行和高利贷分别借了钱，第一时间先给了工人们，工人工资先后就发了几百万。张华清讲述，农民工都是我的兄弟，都是跟着我干工程，他们是家里的顶梁柱，如果没有钱不仅仅是影响他自身，而且还影响到了整个家庭，欠谁不欠农民工兄弟们。截止目前除了项目后期一少部分的工人工资没有支付外，其他人的费用全部结算完毕。只有关系好一些的材料商几乎全欠着，等于是拿材料商的钱给工人们，因为按照合同约束，我也得按时给材料商们结算。施工过程中，很多材料需要现金购买，到了后期实在没钱了，就从银行贷款和高利贷那边贷款用于工程施工，所有的开支实在太大了，中医院给结算的费用根本不够用，所有的费用都要自己来解决，一下子就没了办法。

上图左为张华清与云阳集团建设有限公司签署的部分项目合同。右图为与郎溪县中医院直接签署的部分项目合同。

张华清讲述，这个工程项目实际上是从2012年4月就已经提前进入工地的。最初是和江苏云阳集团有限公司项目经理陆永坤签署的，张华清负责整个项目的水电、消防工程，工程暂估价近2000万元。施工的过程中由于各种原因导致该项目的项目经理被开除，江苏云阳集团有限公司告知之前签署的整个合同作废。所以只能与江苏云阳集团有限公司直接签署合同，并且减少了大部分项目，只负责一小部分项目的水电、消防工程，工程暂估价近457万元。然而，随着工期的逐步推进，郎溪县中医院院长杨爱兵又找到张华清，让张华清把其它水电、消防工程、装修部分全部接手，达成协议后，又直接签署了一份合同，工程暂估价约1800万元。

 

同一个工地，同一个项目，可谓一波三折

张华清讲述，该项目于2015年10月份完工，经过自己公司核算全部项目总费用送审价为3300余万元，其中与云阳集团建设有限公司签署合同，经张华清单方面核算总费用送审价为500余万元，其中与郎溪县中医院签署的合同，经张华清单方面核算总费用送审价为2880万余元。经过上百次的追债协商已支付费用1460万元，其中包含云阳集团建设有限公司支付的260万元，郎溪县中医院支付的1200万元。张华清讲述按照送审价目前还欠大约1700万余元。项目结束至今两年的追债已经有上百次了，目前张华清带领的施工队伍中，包工头、工人们、材料商们、高利贷、银行等都在苦苦紧逼，已有人妻离子散、房子被抵押目前面临拍卖。同样的遭遇和困境也被包工头和材料商们所复制，哭诉着因该项目造成的遭遇，有家不能回，到处被追债的困境。多次向云阳集团建设有限公司马志尔索要费用，也是不接电话，也见不到他。

4月中旬雨季来临，材料商们跟着张华清一起来到郎溪县中医院，来到医院院长杨爱兵办公室，门上挂“工作中”的牌子，敲了几次门也无人开门，于是又去敲隔壁医院书记的门，然而同样是挂“工作中”的牌子，依然无人开门。当不知所措时，见副院长3办公室开着门，工作人员告诉张华清：不清楚杨院长在不在，有啥事打电话。张华清只好再次打电话，然而几次都是无法接通。

面对这样的情况，经过商量，张华清带领部分材料商一起来到了郎溪县住房和建设委员会，希望通过郎溪县住建委来帮忙协调材料项目款。

 

工人工资不给就要被拘留，工程款我们管不了

郎溪县住建委主任夏生华接待了大家，当得知事件后，十分肯定的说：这个事情（工程款）和我们没关系，要去法院起诉，法院肯定支持你们。张华清告诉夏主任：医院总是拖着说没有审计完，不给结账。

夏主任回应：不审计就不付钱了？只有起诉他们，让他们把工程款和违约金及利息都得给。说白了，他们医院就是占用你们的钱，银行贷款利息也多。我们只负责农民工工资，如果你不给工人工资，我们要找你、拘留你，但是工程款是你和医院的事情，我们是管不了的。

当张华清问道医院属于政府项目，怎么就管不了呢？而且我们也没钱给工人发放工资。夏主任直接回应：医院不属于政府项目，属于个人（投资）项目。你们只有去卫计委，他们是主管单位。中医院是招商引资项目，因为医院大楼的建设县政府和卫生系统出现腐败问题，抓了几个人。

听到这个情况，原本充满信心的一行人像打了霜的茄子。夏主任继续鼓励大家：他们（医院）一定会给你们的，他们（医院）就是想占你们便宜的。银行贷款一年利息还很多呢，占你们钱连利息都不想付了。直接去法院起诉，让法院帮你们要，肯定能要来。

张华清和工人代表及材料商们认为，中医院项目如果属于招商引资项目，政府对项目资金监管不到位，不能有事就往法院来推，政府公信力和信誉度不能靠法院来支撑。

 

项目不归卫计委管，只能协调30万

走出住建委，几个人一商量，只好再次来到郎溪县卫计委。张华清讲述，因为朋友帮忙协调，张华清早在一个月以前就已经写了一个收据给杨爱兵，然而这笔费用，至今未能拿到。郎溪县卫计委李局长告诉张华清：这个事情早就和杨爱兵沟通过几次，杨总答应给你们先支付30万，你们去找他，他一定会给你们支付，其他费用你们慢慢沟通。我只能给你做到这个程度，整个项目建设和我们没有关系，如果是我们负责，我们可以直接从这（卫计委）给你结账。

听到李局长的解释，张华清还是很感激的，毕竟还是帮忙协调了30万，总比一分没拿到强吧，然而面对工人们和材料商兄弟姐妹们，他再次陷入了沉思。

 

豪言壮语一定要给领导面子估计能给你30万

一行人只好再次返回中医院，这次很幸运的见到了中医院院长杨爱兵。杨爱兵告诉张华清，你们那边的图纸和品牌还没报上来，审计肯定不能完成，你抓紧拿过来，这个月就能审计结束。然而，张华清告诉他，图纸和材料早就送到审计公司了，他们都已经有了，审计公司方面只是说有笔300多万的材料款费用医院有争议没有签字，没说其它问题。张华清直接打电话询问审计公司是否要图纸，审计公司回复没说要图纸，图纸都有。

对于30万的款项，中医院杨院长告诉张华清：我已经向上海那边领导汇报了，一定给卫计委领导面子，30万估计应该没问题，后天（4月19日）就可以给你。张华清问道能不能多给结一些，材料商们都撑不下去了，一个个都找上门来，实在没办法了。杨院长直接回复：等审计结果出来后，按合同约束，结款百分之七十五，其他费用按合同支付。这时，张华清讲述按照合同竣工验收后结算，今年十月份就要到期了。杨爱兵回答到时候咱们再协商。

走出杨院长办公室，张华清一副茫然：“态度这么好，这可是这两年要钱来态度第一次如此好。”对于为什么不接电话的问题，张华清原本话到嘴边最终还是没能问出，似乎是心知肚明。医院却表示4月19日只能支付30万，然而，面对拖欠1000多万的工程款，张华清怎么也高兴不起来，看着跟着自己打拼几年的工人们和材料商们，张华清一度哽咽。张华清只有苦笑着一个劲的向大家道歉：实在对不起你们，让你们跟着我陷入困境，不是我想看到的，以后只要拿到钱，第一时间给大家打电话。

然而等到4月19日，张华清打了十几个电话给杨院长，依旧是不接不回，对于前几日的承诺似乎像从来没有发生过一样，这让张华清再次陷入无尽的悲伤中。

目前张华清算了一笔账，各家的遭遇至少要几百万才能让包工头和工人们及材料商们暂时堵上窟窿。如果还没有拿到钱，接下来会发生什么，我们也不知道。张华清苦笑后又一度哽咽，因为还欠银行近百万，这几天要对我进行起诉，一个劲的让银行延期，然而缓了很多次后，这次将面临被起诉，已经无路可走…

 

明智材料商声称：不堵医院门，不能影响医生救死扶伤

材料商小杨讲述：得知张华清与郎溪县中医院合作，又非常信任张华清，所以在资金不到位的情况下我们厂家自行垫资送货。2014年开始供货，主要供配电箱、母线槽等材料共计约100多万元。医院说话不算数，多次追要找不到人，医院不给张华清，张华清也没钱给我们，我们也不知道该怎么办，作为我们企业来讲这是挂着政府项目的骗子。我们的款项才给了不到百分之三十，当时我们就看中医院建设是政府项目，所以我们才垫资送货，如果知道是这样的结果，哪个供应商都不会参与。

沉思片刻后，小杨继续说着：我们也没办法带领大家来堵医院大门，不能影响医生救死扶伤，大是大非我们还是清楚的，医生和病人是无辜的。我们不希望把事情闹大，也不想去打官司堵医院甚至上访。希望通过媒体能够让政府出面帮助我们，毕竟这是郎溪县政府项目。按照合同张华清已经违约了，违约金就很高，但是我们和张总合作很多年，还是朋友，不想为这件事情闹那么大。

 

父母生病无钱治，儿子没钱结婚，被老板天天骂无颜面对

材料供应业务员周红霞，主要负责防火门、防火卷帘门等防火材料。2012年开始供货，一共供货近200万元。经过多次追要先后结算了大约15万元。周红霞讲述：我们后期服务很上心的，钱还没给，门锁也过了保修期，只要医院说哪有问题，我们免费派工人来维修，免费提供锁具。憨厚的周红霞讲述，人家还没给我们结账，我们还履行商家的信誉来维修，而且免费。她笑着说：钱不多，大家都不容易，就不提这些钱了。唯一希望的是以自己的真诚能够换回自己的近百万材料款。听说今天大家准备向医院来讨要材料款，一大早，凌晨五点多冒着大雨只身一人开着车从江苏省宜兴市赶来。当问道怎么一个人就来了，她笑着说：“这么早，麻烦别人也不合适，还是自己来就行。从来没有找过医院要帐，不想打扰医院救死扶伤。但是由于金融危机造成企业经营不景气，老板希望能够抓紧把这笔费用拿到手，用来挽救企业的正常运营。按照合同约束早就应该结账了，然而，一拖再拖，我们也没办法了，按照道理，医院是营业的，应该有钱支付。前期觉得张总人也不错，所以就合作了，由于没拿到钱，导致天天被老板骂，工资也拿不到。我婆婆看病也没钱给，真的无颜面对家里人……我们也欠原材料厂家和工人工资，还有很多外债。这两天老父亲看病，医院要缴3000元钱，都拿不出来。孩子到了结婚的年龄，家里又没钱，外边欠很多外债。现在是进退两难的地步，多少辛酸谁能够帮助我们？”谈话间周红霞几度哽咽着苦笑。

张华清讲述目前还拖欠材料商刘小明，供应消防使用的镀锌钢管近300万余元。材料商徐叶琴，供应水泵、设备、水箱等材料近130万余元。材料商周斌海，供热设备等共计材料近百万。其它材料商一共采购近200万。张华清讲述所有材料商目前还欠近800万元，所有的企业及家庭都面临困境，欠银行百万也面临着被起诉，欠高利贷的房子也将被拍卖的境地，就连打官司告医院都没钱付律师费。

 

国务院文件：政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设

2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项重要任务，其中政务诚信居四大任务之首。

《纲要》指出： 完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。

 

人民日报政文2017年4月18日发表文章：政府失信如何治？

政府也失信，失信也被惩，这在很多人看来是一件不可思议的事情，如今成了现实。人无信不立，国无信不强，党的十八大以来，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工程，加强政务诚信建设正在积极开展，效果逐步凸显。今年的《政府工作报告》明确指出，“坚决治理政务失信。”如何把这项工作引向深入，防止政务失信的发生？

政策文件不少了通俗地说，失信就是爽约，就是把承诺的事变成了“空头支票”，对要求履行的责任“推三阻四”。大多数人对此有一个共同感受：不值得信赖，不愿与其合作。如果失信的主体不是某个人、某个企业，而是广大群众的代言人、公共事务的管理者——政府，那么它带来的影响可能是不可估量的，这事关民心得失、政府公信、国家安定。 
    2016年9月，中办国办印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》。从要求公开各级政府和公务员政务失信记录，到明确不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，从明确将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，再到探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，《意见》击中要害，政务诚信建设的“四梁八柱”正在建立健全，政务失信的“高压线”正在架起。

政府失信种种“事实上，一些地方已经感受到政务失信对当地形象和经济发展造成的负面影响。政府如果欠了企业的工程款，下次再谈什么招商引资、政府工程，都没有权威和底气了。”国家行政学院教授汪玉凯说。 

   “以打白条、赖账为例，政府之所以敢于这样，就是因为前期缺少强有力的约束、惩戒措施，失信成本低。尤其是在人们的传统观念上，政府是比较强势的，招商引资企业、政府工程合同的签约方即便利益受损了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行为上都要费一番周折。”中国政法大学教授王敬波进一步分析，“无论是政府部门，还是官员个人，都觉得这是‘公事’，不太担心自身会被问责惩戒，并且由于考评机制不科学，少数基层政府盲目举债发展，而且往往新官不理旧账，进一步导致历史性欠债无法偿还。”

 

诉求

张华清和工人们及材料商们认为，中医院项目如果属于招商引资项目，政府就要进行全方位监管，工人工资和工程款就应该按时发放，如此监管不到位，有事就往法院来推，政府公信力和信誉度不能靠法院来支撑。为了维护自身权益，针对该事件，强烈呼吁国内外新闻媒体能够给予高度关注，并希望相关政府部门能够给予以下诉求：1、积极处理中医院拖欠工程款、材料款、工人工资等费用；2、按照合同约定竣工后60天内审计，结果拖延两年还没审计结束，要求任何单位不得继续恶意拖延、阻挠审计工作的进度；3、积极协调涉及施工单位，按照合同及时及早将费用全部结算；4、严厉打击拖欠农民工工资及恶意拖欠工程款的开发商，并将其绳之以法。将警示教育的钟声时刻耳边萦绕，促进政府的威信力。5、我们也希望为建设大美郎溪、和谐郎溪，将该事件的社会不良影响降到最低。

在当今“鱼龙混杂“的开发建设项目中，有部分无诚信的开发商的行为，影响到了政府的形象，在领导面前演戏，在工人面前耍横，不接电话不见面，见面就是各种“套路”来推诿。如何避免以“狐假虎威”的形式蒙蔽扰乱市场秩序，也是地方监管部门应予以思考的一大问题。相信一个新项目的诞生，是各级领导关心和支持的，但是支持与实际监管是两个事情，而非领导让其“为所欲为”。在当下中央三令五申中，各级政府其实都是怀着一颗对项目未来发展壮大的美好期望！地方监管部门岂能轻易的放松警惕，任其发展？要将警示教育的钟声时刻耳边萦绕，促进政府的公信力。    

工人代表及材料商们迫切希望中纪委、安徽省、宣城市、郎溪县各级领导能够给予关注，早日解决实质性问题，以掩、盖、捂、推诿、拖延、敷衍、扯皮等方式，终究不能解决实际问题。    针对该事件，社会各界将给予持续关注。